吕杰校长在吉林松花江中学党建工作会议上的讲话

吕杰

（2016年6月？日）

同志们：

    高新区党建工作会议是经党工委研究同意召开的。按照上级要求，这次会议的时间应该在3月份召开。由于我来高新区时间不长，这段时间，我到街道和部分社区、村、非公企业进行了实地走访，并与相关部门的同志进行了座谈，初步了解了高新区基层党建工作的现状。为了能够更加认真贯彻落实中央、省委、市委关于加强党建工作的有关精神，特别是今年在全市基层党组织开展的“基层党建加强年”活动，结合高新区的实际，我就2016年高新区的党建工作讲几点意见。

一、充分提高新常态下对党建工作重要性的认识，进一步增强做好党建工作的紧迫感和责任感

今年是“十三五”的开局之年，做好党建工作要在深刻领会党在新时期提出的各项方针政策的基础上，结合高新区的实际，认真贯彻落实。十八大以来，习近平总书记对党建工作提出了诸多论述，涵盖了工作的各个方面。在2014年考察河南时，他首次提出了“新常态”一词，新常态究竟是什么，我们要有清晰的概念。新常态是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进的必经过程。新常态包含着经济增长速度转换、产业结构调整、经济增长动力变化、资源配置方式转换、经济福祉包容共享等在内的丰富内涵和特征。而增长速度由高速向中高速转换是经济发展新常态的基本特征。习总书记 2014年12月在中央经济工作会上首次系统地阐述了我国经济发展新常态的四大特点：即增长速度从高速转向中高速；发展方式从规模速度转向质量效率型；经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举；发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。面对这样一个新常态，我们的党建工作要认真把握工作的方向，进一步提高思想认识，推动工作理念创新、工作思路创新、工作打法创新，认真谋划和推动高新区经济建设的全面发展。

党建工作的开展不能单纯地以抓党建论党建，要与经济发展有机结合起来。高新区作为经济发展的先导区，经济建设是工作的中心，我们的党建工作要围绕这个中心，把创新和结构调整融入到党建工作的各个方面。在前不久我区召开的经济工作会议上，洪彬主任对我区经济工作进行了精练的总结和前瞻性的谋划。2016年全区地区生产总值要完成213亿元，增长7.3%；规模工业总产值320亿元，规模工业增加值91亿元，分别增长2.6%和6.1%。全口径财政收入22.3亿元，地方级财政收入9.6亿元，均增长5%。社会消费品零售总额100.4亿元，同比增长9.5%。招商引资到位资金132亿元，增长12%。我们今年的主要工作，一是做大汽车产业。二是做精电子信息产业。三是做优现代职业教育产业。四是做强生物健康产业。坚持把项目建设作为加快发展的重要支撑，重点解决好土地规划、征地折迁、建设资金和前期手续等难点问题， 2016年计划融资20亿元，必保北区7.17平方公里的用地需求。力争完成土地征收432万平方米，为重点项目建设和城市改造项目用地提供充分保障。

要实现这一目标，要靠我们每位高新人团结一心、主动担当、奋力作为，需要我们勇于改革、善于创新、真抓实干。这既是政治的需要，也是现实的需要。市委今年提出在全市基层党组织开展的“基层党建加强年”活动，这是贯彻中央、省委关于加强基层党建工作精神的实际行动。我们应该清醒地认识到，党的十八大以来，我党在加强党的基层建设方面采取了多种措施，习近平总书记在各种会议上对加强基层党建工作提出了许多新思想、新观点、新论断和新要求，这是我们在新时期开展党建工作的方向。通过这一活动载体，把基层党组织政治功能和服务功能相统一，把从严治党要求向基层延伸，实现基层党组织建设全面进步、全面过硬，真正把基层党组织建成坚强前哨和坚固堡垒，这也是我们每一个干部的职责所在。作为一名党的干部，我们要切实从思想上提高认识，把做好基层党建工作同高新区的经济建设有机结合，把“抓党建，促发展，抓党建，促和谐”作为我们工作出发点和立脚点，为高新区的发展提供坚强的组织保障。

据统计，目前全国党员的人数是8400余万人，占全国人口的比例是6.5%，吉林市是5.9%，而高新区只占3.5%，远远低于全国的平均水平。作为全市经济发展的主战场，党员人数明显偏低在一定程度上说明党的基层建设亟需加强。还有一组数字也让我们对基层党建工作有了触动：高新区的非公企业数和规上企业数在全市所占的比例不低，但全市非公企业建党比例是11.4%，而高新区却不到2%。企业中党的基层组织在高新区工作开展的还不尽如人意。在前一段进行的调研中，我发现高新区党员队伍现状也存在着一定的问题，据统计，目前，高新区60岁以上党员占总数的36.1%，40岁以上的占26.9%，党员队伍年龄老化、年轻人所占比例低是一个普遍的问题，有许多党员由于诸多客观原因游离于党组织之外，所以加强党的队伍建设迫在眉睫。

在机关队伍中，党员干部干部的思想状态散漫，工作的主动性和积极性不高，大家在“向钱看”的问题上认识比较统一，而在比贡献讲奉献上做的比较少。出现这样的问题，我觉得是学习不够，认识不足造成的。下一步，我们要切实把抓党建同各项工作有机结合，套用一句老话叫“两手抓，两手都要硬”。

二、认真解决党建工作中存在的突出问题，进一步提升整体水平

一是在机关开展好“两学一做”活动，着力解决一些党员党性意识弱化、宗旨观念淡薄、组织纪律涣散等问题，解决党员教育管理失之于宽松软、不严不实等问题，结合“谋发展、敢担当、正风纪、抓落实”活动，深化“学习效能”服务型机关党组织创建工作，要组织全体干部加强学习，加强培训，把大家的思想统一到我为高新区能做什么，做好什么上来。充分调动每名干部的主观能动性，明确任务，落实职责，加强绩效考核，努力完成全年的经济指标。

认真落实党工委抓党建主体责任和领导干部“一岗双责”。持续深入开展领导班子“五联一包”活动，党工委班子成员每人联系一户企业、一个村、一个社区、一名困难党员和一名困难群众，包扶发展壮大新型村级集体经济。切实帮助企业和群众解决生产、建设、经营和生活中遇到的实际问题和困难。

加强干部队伍学习教育培训。落实机关“三会一课”、民主生活会、领导干部参加双重组织生活会等制度。委领导理论中心组在“六个一”学习活动基础上，采取召开理论中心组学习会、邀请著名学者专题授课、座谈研讨等形式，每季度组织1次专题学习讨论，并依托“吉林市干部网上学习园”进行自主选学。机关和事业单位以党支部为单位，扎实开展“两学一做”学习教育，严格落实监督检查学习制度。委领导要深入所在支部，以党建工作培训、部门业务培训、以会代训等形式对分管部门进行业务辅导，进一步提高机关干部的学习自觉。进一步拓宽干部学习教育和专业知识培训的渠道，有计划组织干部进行实地参观学习，增强学习培训的针对性，提高培训效果。针对干部的知识空白、经验盲区、能力弱项，邀请专家为干部集中授课，开展精准化的理论、政策、科技、管理、法规等方面培训，提高履职尽责的能力。

细化强化对重点任务的绩效考核。研究制定《2016年高新区绩效工作任务考核奖励办法》，成立绩效任务考核领导小组。在明确重点经济指标的前提下，进一步明确部门的重点任务，并对工作目标层层分解，落实主要措施、责任领导、责任人及完成时限。实行季考评、年度综合评议的方式，通过听取各部门重点任务完成情况汇报，查阅相关佐证材料，实地察看项目建设、施工进度等，将季度、年度评议情况进行综合汇总排序，严格按照考核排序情况进行绩效奖惩。

深入开展机关干部“双联双带”服务活动。结合高新区扶贫攻坚工作，由一个机关支部联系一个社区或村支部，对接困难群众，建立服务群众的长效机制。今年还将以纪念建党95周年为契机，评选表彰优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织。

二是在农村抓好“三委换届”选举后的培训工作，在选强配好村级党组织书记的基础上，深入开展“强村富民”服务型党组织创建活动，加强村党组织后备干部队伍建设，实现“一职两备”。 对优秀村党组织书记，优先推荐为各级“两代表一委员”人选。把优秀村党组织书记选拔为街道党委班子成员，增强工作积极性主动性。搞好新任村班子的培训，推动软弱涣  设质量，为北区的开发建设当好排头兵。

三是在社区抓好“便民利民”服务型社区党组织创建活动，全面推进民事代理代办、错时延时服务，办好社区减负、就业创业、老旧散弃小区整治、“空巢”及失能老人服务等民生实事，开展好在职党员进社区、驻区单位共驻共建等工作。按照“一职一备”的标准，培养社区党组织后备人选。落实好社区优秀党组织书记定向招录公务员工作。

四是在非公企业和社会组织深入开展“双促双增”服务型党组织创建活动，通过党的活动引领，推动生产经营、凝聚党员群众、助力企业发展，培树2-3个党群服务中心。

（三）、以“强村富民”服务型党组织建设为目标，扎实抓好农村基层党组织建设。

一是在平稳有序抓好“三委”换届选举的基础上，切实加强村领导班子和党员队伍建设。按照全市统一部署，在新一届三委班子成立后，着眼于提高换届后“三委”村干部的业务素质和创富带富服务能力的培养提升，制订区街两级党工委教育培训计划，强化学习提高。特别是针对北区未拆迁村计划实施“一村一品”绿色观光农业工程，组织专题外出考察。年内邀请市委党校、市农委、高新区检察院、高新区法院等单位专业人员，在农村党的基层组织建设、廉政警示教育、相关法律法规、特色种植养殖业发展等方面，对村“三委”班子成员实行进行有计划的培训。全面提高新任村“三委”班子成员的综合素质。

二是全力提升北区村级集体经济建设质量。加大对北区村集体经济建设的扶持力度，实施“村级项目攻坚工程”，确定委主要领导牵头抓总责，进行分类指导，将领导包扶、政策倾斜、资金支持、村企对接等各方面资源整合，通过项目设计、统一规划，定期调度、专人跟踪等形式，突出解决北区农村集体经济薄弱的根本问题。确保巩固北区各村集体经济实现5万元的基础上，有5个村集体经济收入达到10万元以上的目标任务。

三是有效推动软弱涣散村党组织整治。把软弱涣散村整治同高新区北区脱贫攻坚目标结合起来，扎实抓好2016年度第一书记的选派和村干部培训工作，推动精准扶贫、精准脱贫，同时做好北区涉及到的“空心村”的服务管理问题。

四是全面完成村级组织规范化建设任务。加大财政投入力度，加快北区李家、小红土、南山道村部建设进程。继续推进村级组织规范化场所建设，按照“三室一厅一广场”标准全面完成高新街道4个村，新北街道3个村的村部“社区式”改造升级任务。力争实现村级“一站式”服务大厅远程监控和服务群众工作网上纪实系统全覆盖，推进“远程教育助力电子商务进万村”活动，为农民群众提供便捷服务。

五是加大投入保障村级组织运转经费落实。落实村干部报酬待遇不低于当地农村劳动力平均收入2倍的标准，建立村级组织运转经费和村干部报酬待遇正常增长机制，按时发放村干部报酬，确保村级组织服务群众专项经费全部实现5万元。

（四）、以实现“幸福社区”为目标，大力提升社区党组织服务居民群众的水平

一是着力建设过硬的社区党组织骨干队伍。以社区党组织队伍建设为重点，以拓宽社区党组织服务功能、提高社区服务标准化规范化水平、做好群众工作和强化社区治理为主要内容，加强社区党员队伍建设，努力打造一支真情服务群众、善于做群众工作、善于化解矛盾纠纷的社区工作骨干力量。

二是多渠道建立帮扶关爱机制。探索设立社区困难党员群众救助基金，通过财政支持、社会捐助等渠道筹措资金，对困难党员、困难群众进行帮扶。建立社区困难党员、困难群众名册，实施动态管理，帮助困难党员、困难群众解决生产生活、就业创业、子女入学和医疗住房等实际困难。

三是打造服务群众的特色品牌社区。结合12个社区的区位优势、居民特质、驻区资源，重点研究、重点跟踪、重点指导，着力打造高新区党建示范、志愿服务、物业管理、特色文化、社区服务、管理创新、服务民生等不同类型的特色亮点社区品牌。积极探索“互联网+社区服务”新模式，搞好在家政、养老、医疗、卫生等方面线上线下结合的社区信息化服务。

四是拓宽文化引领和活动凝聚的群众参与平台。组织社区居民积极参与幸福社区创建，鼓励各类以党员为骨干、群众积极参与的社区文化体育活动，通过民俗节庆活动，开展跨小区、跨单位的文体交流活动，发挥凝聚人、引导人、鼓舞人的作用，弘扬社会正能量、弘扬传统、和睦邻里。

五是整合区域各方资源优势服务社区。树立以社区党组织为核心，条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的大党建工作思维和格局，注重整合驻区单位、共建单位的服务资源和服务力量，形成工作合力，向社区居民提供优质服务，共建“幸福社区”。

（五）、以助推民企发展为目标，逐步提升非公企业党组织的服务效能

切实增强非公企业党组织的凝聚力和影响力，重点结合建党95周年，开展送组织标识亮身份、送党建经费强运转、送电教设备强信息、送党章党刊强文化，促进非公企业党建和经营发展的“四送一促”活动，进一步加强与非公企业联系，促进企业提升软实力，实现推动企业健康发展与巩固党的执政基础共赢。

切实加快推进高新区非公企业党的组织覆盖和工作覆盖，强化非公党建工作三个平台建设。由高新区非公党委对区内规模以上非公企业调研的基础上，加强对线上企业党组织组建的工作力度，力求在量上有突破；由创业中心和街道社区党组织建立线下和小微企业党群服务中心，全力推进高新区非公党组织的“有形”覆盖和“有效”覆盖。

切实融入中心工作促进企业发展，坚持“实际、实用、实效”的原则，围绕企业的生产经营管理开展党的活动，通过培树高新区非公企业党建示范企业，设立“党员先锋岗”、“党员示范岗”、“党员责任区”等，引导党员立足岗位作贡献、服务企业促发展。开展各种寓教于乐、健康向上的企业文化活动，指导和推动企业文化建设，增强非公企业发展的内生动力。

（六）、以争创志愿服务模范城为目标，推进全区精神文明建设工作上水平

一是培育和践行社会主义核心价值观。加强全区社会面的宣传引导，把社会主义核心价值观落实到社会生活的各个方面。开展中华优秀传统文化“五进”活动，打造社区“道德讲堂”品牌，不断拓展道德教育阵地，组织开展“我们的节日”、“文明餐桌行动”、“文明交通行动”、“文明旅游”等系列道德实践活动，继续推选“江城好人”，开展诚信宣传教育。

二是全面推进志愿服务工作。围绕“三关爱”主题，丰富“六走进”形式，广泛开展志愿服务活动。重点开展“我是共产党员”志愿服务活动，结合全市脱贫攻坚“送温暖”行动，深入基层开展好关爱空巢老人、留守儿童、农民工、残疾人群体志愿服务活动。在社区开展“邻里守望一家亲”志愿服务活动。

三是深化全国文明城市创建工作。今年是我市创建全国文明城市提升年，配合全市整体工作，细分任务和具体措施，对“八大环境”进行专项整治，进一步推动文明单位创建工作。

四是扎实开展未成年人思想道德建设。组织开展“践行社会主义核心价值观，争当明德知礼好少年”、“我的中国梦”、“网上祭英烈”、“向国旗敬礼”等活动，向“美德少年”学习，深化“爱学习、爱劳动、爱祖国”和友善教育、孝敬教育、诚信教育等系列活动。充分发挥学校、家庭、社会“三结合”教育网络作用。

五是切实加强统战工作。落实区三级协防巡查机制，做好抵御渗透工作，实行属地管理责任和包保责任制，强化落实责任追究机制，继续开展宗教领域矛盾问题的排查和化解工作。加强依法管理，坚决防范和查处各类违法宗教活动，加强对区内基督教私设聚会点的清查和整顿。继续推进“和谐寺观教堂”建设。

（七）、打造新闻宣传强势高新区，为完成“十三五”目标任务提供舆论保障

宣传工作要着力推动“四个转变”：由点式宣传转向面式专报、由侧重新媒体宣传向全媒体转变、由域内宣传为主转向内外并举转变。

一是围绕中心，突出宣传重点。要在全面宣传投资环境、产业发展、创新创业、承载能力、配套链接、项目建设、招商引资、民生民利、就业扶贫、党建组工等方面内容的同时，扭住招商引资项目建设与科技创新这一中心工作做好重点宣传，抓好全区典型人物、典型案例的总结、宣传，以科技部“两刊一报”、地方党报党刊为载体，做好高新区专题深度报道。汇集全区智慧和力量，全面总结提炼新时期高新区创新创业文化，着力宣传“产城产教融合高新、创新高新、生态高新、和谐高新、文化高新”的发展思路，凝聚人心、鼓舞士气的作用。

二是拓宽媒介，做大宣传格局。注重多媒体、多层次、多形式的宣传手法，搞好三个“结合”：把传统媒体和新媒体结合起来，把国家、省、市、区多层面、全媒体结合起来，把媒体与宣传画册、户外立面广告结合起来，扩大高新区的传播力和影响力。

三是解放思想，人人参与宣传高新区。切实发挥新闻舆论的辐射推动作用、引领导向作用，提高高新区的知名度、美誉度，提升土地商业价值。每一项工作，都要做到舆论先行、创新方法、找准典型、注重总结、留好图文资料，事后宣传工作成果成效，持续推动高新区的创新文化走上新台阶。要在机关、村及社区、企事业单位开展“人人都是宣传员”的活动，充分发挥微信朋友圈等“自媒体”作用，广泛传播高新区投资环境、建设发展成就等。

（八）以落实“两个责任”为目标，强化纪检监察力度

纪检监察工作要在落实“两个责任”、中央八项规定精神和反对“四风”上下功夫，运用好监督执纪的“四种形态”，主要完成六个方面工作任务。

一是严明党的纪律，维护党规党纪权威。紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律，加强对党员干部的监督。严格执行廉洁自律准则和党纪处分条例，把尊崇党章作为总规矩，以“六项纪律”为尺子，加强纪律教育，引导广大党员深入学习、坚决执行准则和条例，守住底线，奔向高标准。

二是深入推进纪检体制改革，推动落实“两个责任”。按照“三转”和省委巡视组反馈的意见，抓好纪检体制改革的整改落实工作。强化落实“两个责任”，开展党委书记述责和纪委书记述职工作。同时，坚持“一案双查”，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，推动落实主体责任、监督责任。

三是坚持纠正“四风”，推动中央八项规定精神落实。加大正风肃纪力度，紧盯年节假期，坚守时间节点，管住重要环节，着力解决问题。要查处顶风违纪和违反“中央八项规定”精神的典型案件。深入推进廉洁文化建设，引导党员干部培养高尚道德情操、抵制不良风气，培树清风正气。

四是强化纪律审查工作。坚持力度不减、节奏不变，保持高压态势不放松，从高新区实际出发，强化查办案件工作。主动与市纪委纪检联组加强联系沟通，加强与检察机关的协调配合，在线索处置上依法合规，在调查取证工作中严格程序，在查办处理上准确定性，围绕群众关心的热点、难点问题寻求突破，通过查办案件形成强大震慑。在执纪审查中用好“四种形态”。坚持纪严于法，纪在法前，惩前毖后、治病救人，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。

五是加强基层党风廉政建设。把压力传导到基层，推动全面从严治党向基层延伸，纪检监察工作重心下移，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，让群众共享全面从严治党成果。严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挤占挪用、挥霍浪费问题，以严明的纪律为脱贫攻坚提供保障。按照“三规范、两建立、一提升”要求，做好社区监督委员会工作，继续巩固2个优秀廉政文化示范点建设成果。按照“3+1”模式抓好农村党风廉政建设工作。利用2016年全省农村“三委”换届契机，抓好村务监督委员会建设，落实好工作人员、职责、场所、补助费等，与街道党工委共同开展监督考核，推动村务监督委员会工作上台阶，增加村务工作透明度，减少各村因政策宣传不到位、村务不公开引发的群众上访问题。

六是强化纪检监察干部队伍建设工作。按照“打铁还需本身硬”要求，强化“严管就是厚爱、信任不能替代监督”意识，坚决做到忠诚、干净、担当，树立良好形象。继续充实基层单位的纪检监察力量，加强对纪检监察干部自身的监督，不断完善自我监督机制。

（九）以服务群众为目标，扎实做好群团工作

一是加强基层工会组织建设，将区内3830户企业分类排查，以非公企业为重点，将符合条件的建立工会组织，推进建会非公企业职代会标准化、厂务公开规范化建设，把职代会、厂务公开、集体合同等工作纳入劳动关系三方议事日程。百人以上建会非公企业集体合同、工资专项集体合同签订率达到90%以上。

二是开展“倾情帮扶行动”，完成困难职工综合信息录入工作，分类施策，精准帮扶。健全和精准档案数据管理，完善救助标准，加大帮扶资金投入，不断扩大救助面，保障建档困难职工救助全覆盖。

三是结合全市开展的“中国梦·巾帼情”主题宣传教育活动，发挥妇联的作用，切实做好妇女创业就业扶持工作。围绕“大众创业、万众创新”时代主题，开展创业培训，引导广大妇女转变创业就业观念，提高自主创业、灵活就业意识。在有条件的村，成立妇女合作社，创建“巧姐”村，依托本地资源开展编织等适合妇女的项目，带动更多贫困妇女实现灵活就业。

三、切实加强党建工作领导，进一步推动高新区新一轮发展

我区“十三五”规划目标安排，到2020年，全区地区生产总值力争达到500亿元，年均增长14.6%；规模以上工业总产值力争达到1500亿元，年均增长30%；全口径财政收入力争达到50亿元，年均增长17%。未来五年,尤其要加大基础设施投入力度，到2020年，高新区基础设施建设投资力争达到100亿元，其中，南区投资15亿元，重点建设大众DY项目配套基础设施工程；北区投资85亿元，重点建设地下综合管廊、路网、电力、通讯、供热、供水、污水处理、环境整治等八大工程。

面对新常态新形势，我们必须要有新思路、新办法、新作为。一要高度重视。特别是各部门的一把手，既要抓党建，又要促经济发展，做到两手抓、两不误，两促进。二要认真落实。三要加强考核督查。把党建工作做为全年工作考核的重要内容，列入绩效管理评价中。四要搞好配合。五要协调统筹。六要强化宣传，形成氛围。人人抓党建，人人重视党建。通过抓党建，为项目建设奠定良好基础，形成助推的作用。

要重点抓好几个落实：一是落实阵地。即在每个党支部悬挂入党誓词和党旗，二是落实组织。各个支部成员职责明确，承担起组织、宣传的任务。三是落实人员。四是落实工作。按照党组织的任务安排工作。五是落实活动。严格执行“三会一课”等党内组织生活制度。

同志们，面对高新区大开发大发展的机遇和挑战，让我们戮力同心，焕发出高昂的斗志，克服困难，迎难而上，为描绘高新区的美好蓝图添上我们自己浓墨重彩的一笔！

谢谢！